两会访厅长 | 罗建国：落实“放管服”改革，应全面夯实采购人主体责任

全国人大代表，安徽省财政厅党组书记、厅长罗建国

深化政府采购制度改革、全面贯彻落实“放管服”改革精神、夯实采购人主体责任、发挥政府采购政策功能、提高政府采购绩效……是现阶段政府采购领域的热点问题，各省已经陆续出台“深改方案”、要求进一步落实采购人主体责任，安徽省就落实“放管服”改革等问题推出多项措施，加强对采购人的指导。全国两会期间，《政府采购信息》报记者就安徽省政府采购相关工作采访了全国人大代表，安徽省财政厅党组书记、厅长罗建国。

简化程序 深入推进“放管服”改革

《政府采购信息》报：您认为政府采购在“放”的同时，应该如何抓好“管”、做好“服”？您如何看待政府采购“放管服”与依法采购的关系？

罗建国代表：贯彻落实“放管服”改革精神是转变政府职能、打造服务型政府的必然要求，政府采购领域的“放管服”改革，需要监管部门放权、还权于采购人，简化政府采购审批程序，做好“放”；但“放”的同时应当优化“管”和“服”，不断完善政府采购监管机制，夯实采购人主体责任，加强采购人内控制度建设，同时要服务好采购人、供应商等政府采购领域各参与方。

政府采购领域深化“放管服”改革，旨在提高采购人依法依规开展采购活动的能力、降低供应商参与政府采购活动的门槛，因此我省多次出台措施指导采购人依法编报预算、落实政府采购政策、规范开展政府采购活动，并加强事中事后监管，提高采购人依法采购的能力。

做好“服” 提高采购人业务能力

《政府采购信息》报：落实“放管服”改革精神，您认为应该如何做好政府采购领域的“服”？

罗建国代表：要做好政府采购领域的“服”，监管部门既要服务好市场主体，又要服务好采购人，帮助采购人落实主体责任、提高采购人依法依规开展政府采购活动的能力，才能进一步优化政府采购营商环境、降低供应商参与政府采购活动的门槛，服务好市场主体。因此，我省印发进一步深化政府采购“放管服”改革等文件，推动政府采购合同融资、加强政府采购诚信体系建设、清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，服务好参与我省政府采购活动的市场主体。

另一方面，坚持为采购人做好服务工作，帮助采购人解决疑难问题和落实好主体责任。通过扩大预采购的范围、推动政府采购电子化平台建设、简化采购资金支付手续等十余项举措，为采购人开展采购活动提供便利。

同时，加强对采购人的业务指导。印发省级政府采购预算编制和执行工作的温馨提示等通知，对政府采购预算编制、预算调剂等环节进行全面梳理，帮助采购人切实履行采购主体责任、合理确定采购需求；并加强对采购人的培训，通过线上培训、“送训上门”、开通热线电话等多种方式开展政府采购业务培训，宣传政策、规范流程，及时帮助采购人解决工作中出现的难点问题，不断提升政府采购从业人员水平、提高采购人依法依规采购的能力。

《政府采购信息》报：您认为政府采购监管部门应如何帮助采购人落实主体责任？

罗建国代表：政府采购全过程，采购人都应该负主体责任。在落实促进中小企业发展、支持脱贫攻坚、节能环保等政府采购政策，做好采购意向公开、需求管理、履约验收等工作中，都应该落实采购人的主体责任。

要将采购人主体责任落到实处，需要提高采购人专业化采购的能力。我省要求有条件的采购单位明确专门负责政府采购的机构或人员，加强专业化队伍建设，为有效履行采购人主体责任提供组织人才保障；同时，针对需求编制、计划申报、履约验收等政府采购难点进行流程梳理，印发一系列规范指引，压实采购人对采购源头和结果的主体责任。

寓管理于服务 指导采购人做好内控建设

《政府采购信息》报：您认为政府采购哪些环节还存在内控风险点？安徽省在政府采购内控制度建设方面有哪些新举措？

罗建国代表：为推进深化政府采购制度改革工作，2020年，我省制定印发了《安徽省深化政府采购制度改革工作方案》，明确各单位应加强内控管理、做好政府采购内控制度建设，防范政府采购内控风险。各省级预算单位应制定完善本单位政府采购内控管理制度，明确采购事项内部决策机制和各环节工作执行标准，并在省级政府采购监管平台进行备案。

《政府采购信息》报：目前《政府采购法》修法工作正在进行，关于《政府采购法》修改，您有哪些建议？

罗建国代表：根据财政部关于“开门立法、科学立法”的要求，我省召开《政府采购法(修订草案征求意见稿)》征求意见座谈会，听取相关单位的建议。《政府采购法》自2003年颁布实施以来，为推动我国政府采购事业发展发挥了重要作用，但实践中也暴露出一些不足，如采购人主体责任缺失、采购绩效有待提高、政策功能发挥不充分等，《政府采购法(修订草案征求意见稿)》通过赋权采购人自主选择采购方式、评审专家和评审方法等方式，将更多权利归还给采购人，这对实现政府采购“物有所值”的理念以及加快我国加入GPA进程、构建政府采购市场对外开放新格局都具有重要意义。